南方财经全媒体记者卢陶然、21世纪经济报道记者李德尚玉 北京报道
欧盟正在推动简化可持续发展报告的披露规则。
近日，欧盟委员会官网发布了一揽子修法提案，命名为《综合法案》（Omnibus Package）。
一旦共同立法机构就法案修订达成协议并在欧盟官方公报上公布后，《综合法案》中关于《企业可持续发展报告指令》（CSRD）、《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）、《碳边境调节机制》（CBAM）的更改将生效。立法提案正在提交给欧洲议会和欧盟理事会审议和通过。
《综合法案》提及，将80%企业从CSRD的适用范围中移除，意味着这些企业不须再强制披露可持续发展报告。据21世纪经济报道记者了解，需强制披露可持续发展报告的在欧企业从5万家缩减至约1万家。
据欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩所言，欧盟还将发布更多简化提案。对此，多位受访者告诉21世纪经济报道记者，监管在制定国内ESG政策时不能过度追求与某个国家、某项准则对标或对齐。
以沪深北三大交易所在2024年发布的《上市公司自律监管指引——可持续发展报告（试行）》（以下简称为《指引》）为例，多位受访者指出，《指引》对企业可持续发展报告的要求范围和程度都较为合理，不会盲目跟风欧盟或美国的政策变化。所有A股上市公司可持续发展报告披露都以《指引》为准，《指引》是“考纲”，也是中国企业ESG的“方向盘”。
欧盟两大可持续指令落地遭遇障碍
欧盟简化企业可持续性报告发端于2024年9月。当时，意大利前总理、欧洲央行前行长马里奥·德拉吉发布《欧洲竞争力的未来》，指出欧盟不断出台的可持续性报告法案将对欧盟竞争力产生影响，并建议简化相关立法。2025年1月，欧盟委员会公布了《竞争力指南》。
有资深业内人士向21世纪经济报道记者表示，《竞争力指南》本质上是一份对《欧洲竞争力的未来》报告分析、精简后提出的政策方案。”《竞争力指南》有五大横向促进要素以支撑行业竞争力，简化监管流程是其中的第一部分。
该人士进一步解释称，正如《综合法案》欧盟委员会问答和六名欧盟官员在引言中反复提及的，出台《综合法案》不等于放弃脱碳，而是要在减轻过度的行政负担和关注欧盟长期目标之间取得适当的平衡。
“欧盟想用一种不损害欧盟竞争力的方式来推行可持续发展理念。”该人士表示，修订中对于推迟实施CSDDD、提升CSRD企业门槛的建议非常明确，“但具体怎样修改，文中的表述模棱两可。”
事实上，CSRD、CSDDD在欧盟成员国实际推行中遭遇了障碍。此前CSRD指令提及，CSRD不会自动进入成员国法律，而必须由各成员国转化为国内法律，且成员国必须在规定时间内完成转化。同样地，CSDDD指令也要求欧盟成员国需要在2年时间内将其转化为本国法律。
对此，法国曾明确表示，希望“无限期推迟CSDDD的生效日期”。德国也未能在截止日期前完成CSRD的国内转化，德国联邦参议院曾主张大幅削减CSRD的适用范围。
中国银河国际控股有限公司执行董事、双碳创新中心负责人李栩然博士在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“欧盟坚持修订CSRD、CSDDD等法令，旨在营造利于商业发展的环境，提高竞争力，释放投资能力，同时平衡各方利益。”
“欧盟在绿色、可持续发展方向上一直具有引领性，但他们也需要考虑法令实施的可行性。”李栩然向21世纪经济报道记者分析，此次修订有“抓大放小、简化程序”的意图，如咨询服务公司、标准制定组织、欧盟成员国因自身利益不同而对修订持有不同态度，这是正常的市场现象。成员国的反对意见是修订的考量因素之一，欧盟在制定政策时需要平衡各方利益。
商道咨询北京总经理、管理合伙人彭纪来在接受21世纪经济报道记者采访时表示，《综合法案》一方面调整了受影响企业的范围，要求更多集中于大规模企业，减轻了欧盟中小企业和供应链企业的负担。另一方面，此前CSRD和CSDDD对企业要求严苛，部分指标对中小微企业披露难度大，合规成本过高。
“CSRD、CSDDD和ESRS的修订旨在减少企业合规成本，聚焦实质性议题。投资者通常关注报告最终结果，而修订前繁杂的披露要求增加了企业和评级机构的工作负担，与实质性议题分析存在冲突，此次修订有助于改善这一状况，也是欧盟为避免门槛过高影响企业竞争力和投资而做出的调整。”彭纪来向21世纪经济报道记者表示。
A股ESG信披应参考本土标准
在欧盟ESG规则调整的背景下，中国企业应如何把好ESG“方向盘”？
多位受访者对21世纪经济报道记者表示，一直以来，欧盟以立法的强制形式严格要求可持续发展的信息披露，虽然欧盟可持续信息披露准则被多个国家参考和学习，但包括欧盟在内的全球各个国家和地区总体仍处在探索阶段。
“中国已经进入可持续信息披露新时代，这不仅体现了中国对可持续信息披露的坚定承诺，也为国内企业提供了清晰的行动指南。”有受访者对21世纪经济报道记者表示，因此中国企业需要在可持续披露准则方面先学先试，才能在未来可持续披露全球监管强制实施的市场竞争中占据更加主动、更加有利的位置。
2024年以来，在中国证监会的指导下，沪深北三大交易所颁布了多条有助于可持续信息披露发展的政策。
2024年4月，三大交易所发布《指引》，在《指引》基础之上又推出了《上市公司自律监管指南——可持续发展报告编制》（以下简称《指南》），中上协也发布了《上市公司可持续发展报告工作指南》。此外，上交所还颁布了《推动提高沪市上市公司ESG信息披露质量三年行动方案》。
对于所有A股上市公司而言，三大交易所发布的《指引》是“考纲”，可持续发展报告披露都以《指引》为准，《指南》则是“教科书”，要根据重要性判断报告披露的重点。
中国证监会原首席会计师及国际部主任、国际会计准则理事会（IASB）原理事张为国在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“欧盟此次行动更印证了我一直以来的观点，中国在ESG所有领域制定准则时都不应捆绑在某项准则上。”
“在可持续领域还谈不上哪项准则是‘国际’体系，所谓与国际准则趋同完全是一个伪命题。”张为国强调，博采众长，为我所用，才是正确的选择。我国企业需要披露的可持续信息涉及大量主题，例如ISSB只发布了两个准则，短中期内很难形成完整的准则体系，与我们需要的也有差距。
以《指引》为例，其公开征求意见稿中明确指出，在《指引》的起草过程中，首先便是体现中国特色。立足我国国情市情和资本市场实际情况，借鉴境内外披露制度、上市公司披露经验和最佳实践，设置乡村振兴、创新驱动、平等对待中小企业等体现中国特色的重要议题，充分反映我国在可持续发展领域的价值观和优先序。
张为国告诉21世纪经济报道记者，不应该一窝蜂地出台ESG准则，也不应随意与某个准则趋同，“我们应该坚持独立自主、兼收并蓄，扎扎实实推进自己的ESG政策和实践。”
彭纪来也向21世纪经济报道记者表示，中国可持续发展战略具有政策独立性、稳定性和一致性的特点，出发点是真正促进企业和社会发展，而非单纯为了ESG信息披露和评级。“中国在制定政策时考虑较为完善，不会给企业造成过多负担，且政策推进是循序渐进的。交易所、国资委等部委对企业可持续发展报告的要求范围和程度都较为合理，不会盲目跟风欧盟或美国的政策变化。”
更多内容请下载21财经APP
