4月1日，广东省生态环境厅召开新闻通气会深入解读《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于加强生态环境分区管控的实施意见》(下称《实施意见》)。记者在会上获悉，广东正系统谋划广东全省生态环境分区管控工作路线图，建立完善生态环境分区管控体系，突出广东特色、因地制宜发挥生态环境分区管控作用，为美丽广东目标实现提供有力支撑。
广东省生态环境厅召开新闻通气会。图源：广东生态环境公众号
因地制宜构建全省生态环境分区管控体系
“分区”是以区域特征为基础，通过环境评价，划分生态、大气、水、土壤、海洋等环境要素管控分区，并衔接区域发展格局、国土空间规划等，划定优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元共三类生态环境管控单元。“管控”措施则是因地制宜编制差别化生态环境准入清单。
广东省生态环境厅环境影响评价与排放管理处处长方平波表示，广东经济活动强度大，区域发展不平衡，各地面临的生态环境保护任务差异大。为提高生态环境精细化差异化管理水平，目前，全省划定陆域环境管控单元1903个，其中优先保护单元732个、重点管控单元680个、一般管控单元491个，优先保护单元面积占陆域面积35.25%；划定海域环境管控单元564个，其中优先保护单元317个、重点管控单元136个、一般管控单元111个。省、市管控方案制定了省级、片区、市级和环境管控单元等层次的管控要求，构建了全省生态环境准入清单体系，全省生态环境分区管控实现了“一图尽览”“一表尽查”。
广东省生态环境厅环境影响评价与排放管理处处长方平波解读《实施意见》。图源：广东生态环境公众号
分区管控要因地制宜，制定分区分类管控策略，避免“一刀切”。据悉，此前中山、惠州地市已分别制定发布《中山市“三线一单”生态环境分区管控方案（2024年版）》《惠州市“三线一单”生态环境分区管控方案》，实施分区域差异化精准管控。其中，中山划定陆域环境管控单元46个、海域环境管控单元8个；惠州划定陆域环境管控单元54个、海域环境管控单元26个。
惠州市生态环境局相关负责人表示，惠州围绕服务“百千万工程”、环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（罗浮山、南昆山）、“2+1”现代化产业体系和“3+7”产业园区建设，建立健全生态环境分区管控体系。在支撑环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设方面，惠州市生态环境局运用生态环境分区管控成果、广东省生态环境分区管控数据应用平台，对项目进行综合研判。全面推行重大规划和重点项目可行性预评预判，避免出现重大方向性问题。今年，惠州市将全面开展分区管控五年跟踪评估，优化生态环境分区管控管理，健全准入清单管理制度，谋定区域发展格局、精准守护区域生态安全、打造生态地区高质量发展典范。
分区管控指导环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区最美旅游公路建设。摄影：邹长森
“生态环境分区管控是生态环境保护领域一项基础性、前瞻性和长期性的工作，要结合新时期生态环境治理要求，持续推进制度体系完善、成果应用和数字化建设。”方平波表示，下一步将持续完善管控体系，全面提升数智化治理水平，深化实施应用，围绕服务重大发展战略、重大政策决策、重大规划编制、重大生产力布局，将生态环境分区管控融入参与经济社会宏观决策调控，将其作为政策规划制定实施、产业项目谋划落地、生态环境保护相关工作的重要支撑。力争到2025年基本形成全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系，到2035年全面建立体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度。
以分区管控促城市空间重构和产业发展
当前，广东全面推进生态环境分区管控，全省各地加速推动生态环境分区管控在产业布局、园区管理、项目准入等领域的广泛应用。
“我们生态环境分区管控政策的主要应用场景、应用方向就是支持服务好佛山城市空间重构和产业布局优化调整，重点是优化生产、生活、生态空间布局，推动新的大型产业集聚区高标准规划建设，和促进旧的村级工业园低碳绿色改造。”佛山市生态环境局副局长梁杰在会上介绍，佛山市紧扣产业城市特点，将生态环境分区管控和国土空间规划深度衔接，积极重构产业格局，在实施应用中同向发力破解“工业不连片、产业不成带”难题，重塑佛山制造新优势。在宏观层面，因地制宜实施分区管控、优化“生产、生活、生态”空间；中观层面，统筹开展规划环评，推动现代化产业园区高质量发展；微观层面，释放项目环评改革活力，提升服务效能。
经过近5年的实践，佛山市分区管控形成了切实有效、可复制性强的地市经验，打造了一批落地应用案例。数据显示，近年来佛山基于生态环境分区管控体系优化了约500个城市控制性详细规划和用地规划；推动8个重点园区规划落实污水集中收集治理、中水回用、集中供热以及区域污染削减；打造了10个主题园区的规划环评，并着力推动零散表面处理、工业涂装等涉较重污染工序的单纯加工型企业入园集聚发展、实现集中治污，促进建成一批上楼发展、集中管理的专业主题园区，解决了小微企业生产、治污难题，保障产业链供应链安全稳定。截至目前，佛山已有34个园区或区域实施环评审批改革，享受改革红利的企业（项目）累计超过700家，环评审批整体时限缩短60%以上，助力项目建设跑出“加速度”。
广东产业规模大、体系全，传统产业、新兴产业和未来产业同步发展，着力培育绿色产业是推动建设现代化产业体系的重要内容。方平波表示，生态环境分区管控在构建现代化产业体系中发挥着前置性、引导性和基础性作用。
记者从中山市生态环境局了解到，中山将生态环境红线、环境质量底线、资源利用上线落实到区域空间，持续优化发展格局。在分区管控上，聚焦生态环境特征，环境承载力和面临的突出环境问题，结合产业发展特点，实现差别准入，分类管控。目前，中山正以小榄镇五金表面处理集聚区的规划建设为契机，通过分区管控推动产业转型和集聚发展。
南方网、粤学习记者 邹长森
