东莞是省内首个把农资交易纳入公共资源交易体系统一管理的地市。受访单位供图
3月28日，东莞举行农资交易“交审分离”新系统发布活动。这标志着全省首个农资交易“交审分离”系统上线，东莞成为广东省内首个把农资交易纳入公共资源交易体系统一管理的地市。这是落实国家深化公共资源交易平台整合共享、助力发展农村集体经济的重要举措。
东莞市政务服务和数据管理局（下称“市政务和数据局”）携手市农业农村局，搭建集交易和平台服务于一体的农资交易专区，着力打造“一站式”交易服务平台，有效助推农资交易市场价值新发现，为交易主体参与资产交易、发掘资产价值、提升交易效率提供阳光化、市场化平台。
市政务和数据局有关负责人表示，深化农资交易“交审分离”是服务农资农业系统进一步做好农村（社区）集体资产管理、监督的具体实践，农资交易“交审分离”新系统上线，彰显出东莞在坚定对加强基层治理能力、构建与广深一体营商环境的决心。
●南方日报记者 陈琬莹
融入全国统一大市场 打造保值增值“放大器”
农村集体资产是农村经济发展的重要基础，加快建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。
为加快融入和主动服务全国统一大市场建设，助力发展农村集体经济，东莞在全省率先迈出深化农村（社区）集体资产交易“交审分离”改革步伐。
“交审分离”改革旨在实现农村（社区）集体资产交易监督审查与交易服务职能相分离、交易平台与农村“三资”管理平台相分离、交易项目统一迁改纳入公共资源平台。
据了解，改革自2024年8月启动，东莞市农业农村局、市政务和数据局指导市农资办、市公共资源交易中心（下称“交易中心”），实现公共资源交易平台与农村“三资”管理平台实时对接，创新联通“粤公平”“粤农交”平台，推动农资交易项目进入更公平、透明的大市场环境，得到社会广泛关注。
农资交易“交审分离”改革以南城、长安、樟木头三个镇街试点先行，现已实现村组（社区）交易“村村通”、交易类型全覆盖，为改革普及奠定重要基础。经过探索实践，目前“交审分离”改革已顺利覆盖全市32个镇街，形成广泛统一的农资交易服务体系。
据统计，截至2025年3月底，东莞农资交易总成交金额超60亿元，为农村集体经济发展注入强大动力。
随着“交审分离”改革持续深入，辐射效应进一步放大，多个镇街项目吸引更多实力强劲的市场主体，释放集体资产的保值增值效应。
例如，望牛墩镇朱平沙村某厂房屋顶招租项目，历经143轮竞价，最终以每年165780元的高价成交，刷新了东莞农村集体屋顶光伏资源租赁价格的历史纪录；长安镇裕鑫研发中心招租项目以合同总金额6.7081亿元顺利成交，创下长安镇农资交易公开竞价史上单宗面积最大、金额最高的交易纪录。
探索农资“指尖交易” 优化资源配置
农资交易事关基层群众切身利益，需要统筹兼顾好效率与公平。在“交审分离”改革中，交易中心、市农资办进一步规范和优化农资交易方式、交易情形等各项流程细节，同步推进公共资源交易平台升级改造，依托“i莞家”APP探索落实农资交易“指尖办”。
此项升级支持优先权人身份自动匹配、资格前置审核与后置审核并联、底价交易“先到先得”、保证金关联自动缴交等创新功能，打造“不见面”网上模式，竞投人无须到达现场，在网上即可实现项目报名、保证金缴交、在线实时竞价、资格审核、成交确认等环节“一气呵成”。
改革全面推行后，东莞积极探索数字化转型路径，借助数字化手段提升交易的透明度与效率。
“i莞家”作为东莞城市服务平台，也成为改革的重要载体。该APP依托先进的数字化技术，为农村集体资产交易搭建了便捷高效的线上通道，也为东莞农村集体资产的保值增值注入了源源不断的强劲活力。
今年2月22日，农村集体资产交易竞价系统（移动端）在“i莞家”上线使用，主要用于全市农村集体资产的公开竞价交易，用户填写资料登录“i莞家”后即可进行申购和竞价。
交易系统主要包括信息查询和竞价交易两大板块，用户可根据项目属地、标的编号、资产类型、报名时间、竞价时间、交易方式、交易状态等多种条件查找交易项目，“全流程、一站式”完成项目申购、文件下载、保证金缴纳、竞价交易、底价交易、项目管理等交易步骤，真正实现农村集体资产“掌上办理”“指尖交易”。
“以往线下交易流程繁琐，在现场报名、资格审核、举牌竞价、合同签署等方面需要大量的人力和时间成本，”市民彭先生表示，如今借助“i莞家”平台，只需通过手机或电脑等终端，就能随时随地查找项目、查看进度、参与交易，还能做到交易信息完全保密，只要花几分钟时间就能找到心仪的项目并完成申购。“跟网上购物一样方便快捷，极大提高了交易效率。”
社区工作人员陈先生表示，“i莞家”的交易服务不仅解决了个别竞投人使用电脑问题，同时为社区集体提供了大量的用户群体，交易环境更公开透明，操作界面、系统功能、响应速度、交易安全等方面都得到了很大提升，很受群众的欢迎，成交率和溢价率得到了一定的提升。
推动职能分离再优化 铸牢基层干部“安全阀”
农资交易牵涉监督管理、交易服务两头职能，既要确保集体资产保值增值，稳定村组收入，又要引导广大基层干部遵守阳光、规范、高效、统一的基本原则，保持清正廉洁。
交易中心、市农资办围绕交易环节理清各方主体的职能职责分工，构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力的工作机制，协助主管部门联合印发“交审分离”实施方案、农资交易权责清单以及应急预案，并建立高效的问题响应处理机制。
望牛墩镇朱平沙村党支部书记魏纪宜表示，回顾交易过程，可深切感受到农资交易“交审分离”新机制带来的巨大优势。
“在整个交易过程中，我感受最深的是全过程的公开透明。项目立项进入公共资源交易平台发布公告以来，相关的招租条件、金额条款、时间节点对外公开透明，交易系统的操作指南、咨询渠道都一目了然，从公告、竞价结束到最后合同签订，都有相关的对外公示流程，村民和意向竞投企业能切实了解到我村盘活集体资产的动向。”魏纪宜说。
全过程的信息保密也给魏纪宜留下深刻印象。他表示，在项目报名至竞价截止期间，公共资源交易平台始终对意向竞投企业的信息进行隔绝加密处理，不仅村集体无法了解竞投企业情况，连农资管理部门、招投标服务所的有关人员也无法知情。
“这既能有效保护了意向竞投企业的信息安全，又保障企业充分良性竞争的积极性和安全感，也为我村盘活集体资产注入了一针‘强心剂’。”魏纪宜告诉记者。
农资交易“交审分离”改革是一项系统性、全局性工作，看似只是两个系统平台的简单切换，实则是涉及管理体系、思想观念转变的一场深刻革命。
接下来，市农业农村局、市政务和数据局以及市农资办、交易中心、各镇街招投标服务所将加强协同配合，形成更大更强的工作合力，共同进一步深化农资交易“交审分离”改革，助推东莞构建更为科学、规范、高效的集体资产管理体系，打造更加统一规范、公开透明、服务高效的农村集体资产交易生态，为优化全市营商环境注入强大动能，促进农村集体经济的高质量发展。
■访谈
市公共资源交易中心、市农资办负责人：
推动集体经济从粗放管理转向市场化运营
“交审分离”新系统与以往相比有何优势？如何遏制腐败、增强农民信任？近日，南方日报记者采访了交易中心、市农资办相关负责人，探讨“交审分离”改革成效、基层“微腐败”预防行动，增强公共资源交易平台体系公信力、影响力。
南方日报：农资交易“交审分离”新系统上线后，东莞打造“一站式”服务平台有哪些优点？
交易中心：第一个优点是融入更庞大包容的市场环境。
公共资源交易平台积极融入全国统一大市场建设，“一张网”联通省、市、镇三级，涵盖工程招投标、政府采购、土地交易、国有产权交易、中介服务等多领域的交易业务，市场主体众多，为农资交易“交审分离”提供了更庞大、更包容的市场环境，既能让农村集体资产更容易提高市场关注度、实现保值增值，又能够为企业提供更多的选择和发展空间。
第二个优点是提供更高效便捷的交易渠道。
通过对交易平台的升级改造，我们推出了系列创新功能，打造“不见面”网上交易模式，既能适应不同类型农资交易需求，又有效解决传统现场竞价交易模式占用时间、人力等资源成本的问题。此外，基于“i莞家”APP打造的农资交易移动端，有效补齐电脑端操作的短板，基层群众只需通过手机即可完成从报名到竞价成交的全流程交易环节，操作更便捷、更省心。
第三个优点是打造更阳光规范的交易生态。
交易平台与农村“三资”管理平台通过数据交互形成全链条闭环，强化全类型交易的信息公开和阳光操作，做到资产信息、竞价记录、交易信息“全链可溯”，更好的辅助有关监督部门、各级集体经济组织履行监督、管理职能。同时，交易平台针对意向竞投企业、个人的信息进行全过程加密，有效保障市场主体充分良性竞争的积极性和安全感。
南方日报：新系统正式上线对规范农村资产交易服务、助力发展农村集体经济有何意义？
市农资办：新交易系统不仅是技术工具，更是深化农村改革的关键抓手。
一方面是规范交易服务，保障集体利益。新系统通过数字化平台将农村资产的交易流程更加标准化。交易信息、竞价过程、成交结果等公开透明，有效遏制腐败和权力寻租行为，增强农民信任。
另一方面是激活农村资产，提升资源价值。新交易服务平台吸引更多市场主体参与竞标，提升资产流转效率和市场价值，助力转化集体经济运营资本。而规范的交易环境吸引外部资本和技术进入农村，促进产业升级与多元化。
通过新平台激活农村“沉睡资产”，推动集体经济从“粗放管理”转向“市场化运营”，为乡村振兴注入持续动力，最终实现农民增收、农业增效和农村繁荣的多元目标。
■延伸
多镇街探索农资项目挂网模式
实施农资交易“交审分离”改革是东莞加快打造公共资源交易“一张网”，促进营商环境优化完善的关键抓手。随着改革向全市铺开，越来越多镇街结合实际积极探索“个性化”落地，促进镇级项目挂网“上架”，凭借更阳光、更先进的模式机制，让成交金额频繁刷新镇街农资交易历史纪录。
总结东莞经验可知，“一站式集约管理、不见面网上交易”的模式，以及底价交易“先到先得”、优先权线上申诉等创新机制，在降低交易成本、激发市场活力等方面起到了促进作用，农村集体资产资源增值效应显著。
长安
村集体增收和产业拓空间同实现
1月2日，长安镇乌沙社区蔡屋村裕鑫研发中心项目通过市公共资源交易平台顺利成交，成交总金额为6.7081亿元，创下了长安镇农村集体资产竞价交易史上单宗面积最大、金额最高的纪录，实现了今年东莞农资交易的“开门红”。
该项目是乌沙社区蔡屋产城融合更新单元的龙头项目，同时也是长安镇首个村集体自行改造的“工改工”项目，投资金额约4.2亿元，交易面积12.75万平方米，已于去年11月封顶。
“项目投入使用后，将会为我村集体每年增加约3000万元的租金收入，城市面貌及周边的配套设施也将得到极大改善。”蔡屋村相关负责人表示。
农村集体经济是推动长安在千亿新起点上，开启“二次创业”新征程的基础和保障。裕鑫研发中心项目不仅是长安拓展产业空间的重大项目，更是推进“交审分离”改革、促进村集体增收的示范案例。
长安镇“交审分离”工作分管负责人表示，今年镇政府工作报告中提出要全力推进“交审分离”改革，在组织领导、人员配置等方面给与全面支撑。去年以来，各部门、各社区协同联动、积极配合，遵循“前端培训强基础、中端联动提质效、后端服务促提升”工作思路，初步建立起工作机制，成交量、交易额、溢价率等指标持续提升。
截至目前，全镇69个村社全部开通权限，发布交易项目832宗，完成竞投交易735宗，成功交易417宗，成交率56.73%，竞投底价11.85亿元，成交金额13.53亿元，溢价率14.2%，实现交易村村通、类型全覆盖。
望牛墩
屋顶租赁创造纪录，带动镇街探索
1月6日，一场激烈的竞拍在东莞市公共资源交易平台上演。望牛墩镇朱平沙横锦路33号、35号厂房屋顶招租项目，历经143轮竞价，最终以每年165780元的高价成交。
这不仅是东莞市农村集体屋顶光伏资源“交审分离”后、通过东莞市公共资源交易平台成交的首宗项目，还刷新了该类屋顶光伏资源租赁价格的历史纪录，引发社会各界广泛关注。
该项目交易面积4714平方米，租赁年限20年，出租后主要用于建设分布式屋顶光伏电站。项目共4人报价，143次竞价，合同总价332万元，平均价格35元/年/平方米。
“35元/年/平方米，这是目前全市最高价，真正做到了农村资产保值增值！”魏纪宜激动地说。
“全市最高价”的出现，彰显了“交审分离”改革的显著成效。在改革推动下，农资交易快速融入全国统一大市场，吸引了更多实力强劲的市场主体，市场环境愈发公平、透明，社会对农资交易的关注度与参与度大幅提升。
在该项目中，朱平沙村充分发挥党建引领作用，前后多次组织“两委”联席会议讨论研究，广泛征求意见建议，借助村法律顾问的专业团队力量，深入调研、规范流程、优化策略，成功实现了集体物业的增值保值。
这一成果不仅为朱平沙村集体经济发展注入了新活力，也为镇街其他村开展类似项目提供了宝贵经验，提升了各村社区探索改革的积极性。
截至目前，望牛墩镇共有21个村社开通权限，发布交易项目10宗，完成竞投交易10宗，成功交易7宗，成交率70%，底价交易流程中3宗，竞投底价372.88万元，成交金额453.24万元，溢价率21.55%。
镇街
比溢价拼培训，扩大社会知晓度
在大朗镇，屏山社区城中村改造拆除及残余资产处置项目，经过40家单位57轮竞价，最终以溢价率293%成交，成果令人瞩目；而清溪镇土桥村清凤路213号土桥市场内680平方米土地出租项目，也以高达222%的溢价率完成交易，创下近年来同类土地资产交易溢价率新高。
省、市交易平台海量且多元的信息资源，以及“交审分离”数据系统先进的数据共享机制，为农村集体资产交易提供了更大体量的用户群体，更公开透明的交易环境，也为焕发集体经济活力带来了新动能。
交易平台精准服务、市场化竞争的双重优势，激发起东莞各个镇街的改革热情，推进“交审分离”改革平稳落地。
以黄江镇为例，采用“集中授课+实操演练+案例研讨”形式开展专题培训2场次，覆盖农资管理部门、招投标服务所及集体经济组织业务经办人员，推动农资管理部门与招投标服务所建立联合工作机制，同时设立“交审分离”业务咨询电话，安排专人负责政策解答和业务指导。
在推广“i莞家”APP移动端竞价功能方面，常平、东坑等镇街率先行动，组织各村交易员参与培训，将东莞市综合竞价交易系统操作手册转发至村微信公众平台、企业商户群，规范农村资产交易流程，提升农资项目交易实效。
道滘、石排等镇街则发力村社区一线宣传，组织各村广泛张贴宣传海报及发放手册，在镇招投标服务所、村社区每日循环播放政策宣传片，提升公众知晓度。
下沉基层，是“交审分离”改革的下一步重点。作为农资交易重要抓手的各镇街招投标服务所，接下来将加快整合服务资源，在实际工作中细化农资交易业务流程，耐心做好基层群众的交易服务咨询解答指引工作，不断问计于基层、问需于群众。
